2020-03-09

NCC傳播政策白皮書 揭示未來數位匯流政策新方向

為因應數位匯流時代的來臨以及消費者接收廣電媒體資訊習慣的改變,國家通訊傳播委員會(NCC)於109年2月12日通過「傳播政策白皮書」,其中揭示「言論與表意自由」、「公平與有效競爭」、「多元與本國文化及民主與公民參與」等四大核心價值,並提出施政願景,顯示我國未來對於數位匯流政策之施政方向及發展決心。

「傳播政策白皮書」也對於目前傳播政策相關重要議題提出意見,包括但不限於 OTT(網路影音串流平臺)業者之管制、黨政軍投資廣電媒體、新增仲裁之爭議處理機制…等。

就OTT業者之管制,依NCC目前就「網際網路視聽服務法(草案)」之規劃,擬採輕度管理模式(登記制)取代許可制,要求登記之業者應公開揭露營業相關資訊及服務使用條款。目前我國及外國主要之OTT業者,如Netflix、KKTV、LINE TV…等都將列管,惟就大陸OTT業者如愛奇藝、騰訊等,因目前兩岸關係條例未列入正面表列項目,該等業者通常利用第三地來台,恐難以列管,NCC表示未來可能需與陸委會等進行跨部會協商解決。

另有關廣電三法中高度爭議之黨政軍條款,傳播政策白皮書也揭示未來可能之調整方向,如:未來就政府、政府所捐助成立的財團法人及受託人投資廣電事業,擬回歸「預算法」規管;至於政黨投資廣電媒體,則回歸「政黨法」規管。就政府投資廣電媒體部分,擬適度解禁,但政黨投資部分仍依「政黨法」規定,禁止投資或經營媒體(按:政黨黨務人員、政務人員及選任公職人員都列為政黨規範範圍)。另將修正歸責對象,使責任與處罰相符(目前僅處罰廣電業,未來可能改處罰負責人)。

再就系統經營者與頻道供應事業間有關頻道播送、授權條件及訂戶數認定之爭議,或系統經營者間之爭議,依目前有線廣播電視法第55條規定,係採調處之爭議解決機制(調處不成,提起民事訴訟),經NCC研議後,擬修法增加「仲裁」機制,以提高爭議解決機制之效率。目前修法草案已通過NCC審議,未來將爭取排入本會期優先法案。

「傳播政策白皮書」目前已於NCC網站上公布,除前揭例示之議題外,尚有其他諸多傳播政策相關之重要議題及施政方向說明,可供大眾參考。
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