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「地下保單」亦稱「境外保單」或「國際保單」，係指未經國內主管機關（即行政院金融監督管理委員會，下稱「金管會」）核准，卻在國內販售的國外保單。因「地下保單」具有低保費、高報酬的特色，常吸引民眾爭相購買，惟「地下保單」常假借資產管理公司或財務顧問公司名義，銷售未經金管會核淮的連結基金投資型保單，常使民眾須承受不確定之投資風險，進而衍生保單糾紛，且「地下保單」內容大都以英文或外文撰寫，一般民眾對保單內容較難瞭解，且保險事故發生時，被保險人尚須自行與國外保險公司接洽，使其保險權益保障不足，且金管會亦無法藉由管制提供協助。

針對「地下保單」之管制，係依保險法第一百六十七條之一規定：「違反第一百六十三條規定者，處新臺幣九十萬元以上四百五十萬元以下罰鍰」，即採用罰緩之「行政罰」方式進行管制。故若經紀人、代理人、公證人，或其他個人及法人，因銷售未經金管會核准之「地下保單」，將因違反保險法第一百六十三條第二項，而遭受金管會裁罰。

就此，金管會認為長久以來無法遏止地下保單銷售風氣的原因，係因行政罰則過輕所致，因為經營或介紹「地下保單」只課處九十萬元以上四百五十萬元以下罰緩，且無刑事責任，並無法達到嚇阻「地下保單」銷售之效果。故立法院會於100年6月14日三讀通過「保險法部分條文修正案」，未來保險業若銷售「地下保單」，將處三年以下有期徒刑，得併科新台幣三百萬元以上、二千萬元以下罰金；情節重大者，得由主管機關對保險代理人、經紀人、公證人予以勒令停業或廢止其許可，並註銷執業證照。

金管會認為，新法以加重之「刑事罰」取代舊法的「行政罰」，應能嚇阻地下保單過度銷售之情況，惟有保險經代業者表示，新法或許可以嚇阻保險業者不再銷售「地下保單」，但民眾卻可能轉找私人銀行的理專或券商購買，此將衍生另一個問題。